МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН о социальной защите граждан, пострадавших от радиоактивного загрязнения и ядерных испытаний
Настоящий модельный закон устанавливает общие подходы к социальной защите граждан стран СНГ, пострадавших от радиоактивного загрязнения в результате любых радиационных происшествий, аварий, катастроф, ядерных испытаний. Социальная защита указанных категорий граждан осуществляется государственными органами в целях сохранения или восстановления их здоровья, возмещения ущерба, причиненного радиоактивным загрязнением.
ГЛАВА I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, термины и определения
Радиоактивное загрязнение - форма загрязнения окружающей среды, связанная с превышением естественного фона излучения вследствие дополнительного попадания в нее радиоактивных элементов.
Радиационное воздействие - воздействие излучения на человека или другой объект.
Излучение (ионизирующее излучение, радиация) - поток частиц, обладающих энергией, достаточной для ионизации атомов, т.е. образования электрических зарядов.
Лучевая болезнь - ближайшее последствие облучения человека в дозах 1 Гр (100 рад) и более. Лучевая болезнь, вызванная облучением в дозе более 2 Гр (200 рад), требует специального лечения.
Грей (сокращенно- Гр)- современная единица дозы. 1 Грей соответствует поглащению одного джоуля на килограмм облучаемой ткани.
Рад - единица дозы как энергии, переданной единице массы облучаемой ткани. 1 рад равен 0,01 Гр.
Зона отчуждения - территория, из которой должно быть эвакуировано население, из-за загрязнения радиоактивными веществами сверх установленных норм, определяемых национальным законодательством вследствие катастрофы, аварий и иных радиационных происшествий.
Зона отселения - часть территории за пределами зоны отчуждения, на которой плотность з агрязнения почв цезием- 137 составляет свыше 15 Ки/кв.км, или стронцием-90 -свыше 3 Ки/кв.км, или плутонием- 239, 240- свыше 0,1 Ки/кв.км.
Статья 2. Законодательство о социальной защите граждан, пострадавших от радиоактивного загрязнения и ядерных испытаний
Законодательство о социальной защите граждан, пострадавших от радиоактивного загрязнения и ядерных испытаний состоит из настоящего закона, соответствующих законодательных актов стран СНГ.
ГЛАВА II
ПРАВА И ГАРАНТИИ ГРАЖДАН, ПОСТРАДАВШИХ ОТ
РАДИОАКТИВНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ И ЯДЕРНЫХ ИСПЫТАНИЙ
Статья 3. Право граждан на информацию о радиационной обстановке
Граждане имеют право на своевременное получение полной и достоверной информации по вопросам, связанным с радиационной обстановкой в порядке, определяемом национальным законодательством. Должностные лица местных органов власти, предприятий, учреждений и организаций несут ответственность в порядке, установленном национальным законодательством, за умышленное искажение и утаивание объективных данных по вопросам, связанным с радиационной обстановкой.
Статья 4. Категории граждан, пострадавших от радиоактивного загрязнения и ядерных испытаний
К гражданам, пострадавшим от радиоактивного загрязнения и ядерных испытаний, если иное не предусмотрено национальным законодательством, относятся:
1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, вследствие радиоактивного загрязнения и ядерных испытаний или с работами по ликвидации их последствий;
2) инвалиды по причинам, указанным в пункте 1. настоящей статьи, из числа:
граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий радиоактивного загрязнения и ядерных испытаний в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах;
военнослужащих, в том числе входящих в специальные, спасательные части и подразделения и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченные к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий радиоактивного загрязнения и ядерных испытаний, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;
граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;
граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие радиоактивного загрязнения и ядерных испытаний, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности;
3) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие участие в работах по ликвидации последствий радиоактивного загрязнения и ядерных испытаний в пределах зоны отчуждения или занятые на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий радиоактивного загрязнения и ядерных испытаний, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, а также инженерно-технический составы и членов экипажей речных и морских судов, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в период ликвидации последствий службу в зоне отчуждения;младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании лиц, пострадавших в результате радиоактивного загрязнения и ядерных испытаний;
4) граждане, участвовавшие в работах по дезактивации загрязненных территорий и жизнеобеспечению населения в зонах отселения; лица, работающие за пределами загрязненных территорий, занятые на контроле, обслуживании и специальной обработке технических средств и оборудования, которые имеют радиоактивное загрязнение сверх установленных норм;
5) граждане, проживавшие (проживающие) в зонах (определяется национальным законодательством) ядерных испытаний или подвергшихся радиоактивному загрязнению, эвакуированные из них, включая детей, в том числе которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития, а также граждане, самовольно выехавшие из указанных зон после ядерных испытаний и радиоактивного загрязнения; лица, проживавшие (постоянно проживающие) или работавшие (постоянно работающие) в указанных зонах.
Для обеспечения учета лиц, пострадавших от радиоактивного загрязнения и ядерных испытаний создается национальный Государственный медикодозиметрический регистр.
Статья 5. Финансирование расходов, связанных с обеспечением прав граждан, пострадавших от радиоактивного загрязнения и ядерных испытаний
Финансирование расходов, связанных с обеспечением прав граждан, пострадавших от радиоактивного загрязнения и ядерных испытаний, осуществляется из государственных бюджетов и фондов. Государственные пенсии (в том числе по инвалидности), суммы возмещения ущерба, причиненного здоровью, иные выплаты пострадавшим, установленные законодательством, подлежат защите от инфляции в полном размере.
Порядок компенсации местным органам власти расходов, связанных с реализацией прав указанных в части 1 настоящей статьи категорий граждан, государственными органами, устанавливается национальным законодательством.
Статья 6. Льготы и компенсации гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с воздействием радиации вследствие радиационного загрязнения и ядерных испытаний, а также ставшими инвалидами по этим причинам
Граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с воздействием радиации вследствие радиационного загрязнения и ядерных испытаний, а также ставшие инвалидами по этим причинам, если иное не предусмотрено национальным законодательством, имеют право на:
бесплатное оказание медицинской помощи (в стационаре и амбулаторно), диспансеризацию; внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках;
пользование при выходе на пенсию и перемене места работы поликлиниками, к которым они были прикреплены до выхода на пенсию или перемены места работы;
бесплатное ежегодное обеспечение санаторно-курортным лечением (при наличии медицинских показаний) или получение денежной компенсации в размере средней стоимости путевки; получение больничного листа на весь период лечения в санаториях и специализированных лечебных учреждениях с учетом времени проезда туда и обратно, с выплатой пособия по государственному социальному страхованию независимо от кого, кем и за чей счет выдана путевка;
бесплатное приобретение лекарств (по рецептам врачей);
бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и приравненных по стоимости к ним);
выплату работающим инвалидам пособия по временной нетрудоспособности до четырех месяцев подряд или до пяти месяцев в календарном году в размере 100 процентов среднего заработка;
выплату пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка независимо от непрерывного стажа работы, в том числе при направлении на санаторно-курортное лечение, на врачебную консультацию в другой населенный пункт;
использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное время, а также на получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней;
доплату до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу. Эта доплата осуществляется предприятиями, учреждениями и организациями до восстановления трудоспособности или до установления инвалидности;
преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов или домах-интернатах для престарелых и инвалидов, возмещение органами социального обеспечения расходов, связанных с обслуживанием на дому, при отсутствии проживающих с ними близких родственников;
преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата независимо от времени работы на данном предприятии, от формы собственности в учреждении, организации и первоочередное трудоустройство при ликвидации или реорганизации предприятия, учреждения, организации;
льготы по уплате налогов и сборов в соответствии с национальным законодательством;
оплату занимаемой общей площади в домах государственного и муниципальных фондов, а также в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных действующим законодательством), в том числе и членам их семей, проживающим с ними, в размере 50 процентов квартирной платы, а также предоставление скидки в размере 50 процентов с установленной платы за пользование всеми видами коммунальных услуг: горячей водой, водопроводом, газом, электричеством, отоплением и телефоном, охранными услугами, домофоном, кодовым замком;
предоставление проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы;
внеочередную установку телефона с оплатой пятидесяти процентов стоимости его установки; внеочередное бесплатное обеспечение легковым автомобилем при наличии соответствующих медицинских показаний;
бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), железнодорожном, автомобильном и водном транспорте пригородного сообщения;
бесплатный проезд один раз в год в любой пункт страны (туда и обратно) воздушным, или железнодорожным, или водным транспортом с правом первоочередного приобретения билетов;
внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа, оздоровительных учреждениях независимо от ведомственной принадлежности с оплатой 50 процентов стоимости содержания в данном учреждении;
поступление вне конкурса в государственные образовательные учреждения начального, основного уровня специального среднего и высшего профессионального образования. Прием на подготовительные отделения при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования производится в первую очередь, с обязательным предоставлением общежития в случае нуждаемости в нем;
внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы, внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий), внеочередное вступление в гаражностроительные кооперативы, садоводческие товарищества, (кооперативы), внеочередное приобретение садовых домиков или материалов для их строительства, промышленных товаров повышенного спроса, в том числе легковых автомобилей, мотоциклов и моторных лодок, внеочередное обслуживание на предприятиях службы быта, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, общественного питания, в учреждениях жилищно-коммунального хозяйства, организациях связи и междугородного транспорта;
одноразовое получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков, благоустройство садовых участков, внеочередное обеспечение необходимыми строительными материалами; ежемесячную выплату лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, детям, не достигшим 14-летнего возраста, денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере трехкратного установленного законом минимального размера оплаты труда;
бесплатную передачу по факту владения в личную собственность занимаемых жилых помещений государственного жилищного фонда;
возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие радиоактивного загрязнения и ядерных испытаний, либо с выполнением работ по их ликвидации, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном национальным законодательством для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.
Статья 7. Льготы и компенсации участникам ликвидации последствий радиоактивного загрязнения и ядерных испытаний
На участников ликвидации последствий радиоактивного загрязнения и ядерных испытаний распространяются льготы и компенсации, предусмотренные cтатьей 6 настоящего закона, если иное не установлено национальным законодательством.
Участникам ликвидации последствий радиоактивного загрязнения и ядерных испытаний также ежегодно выплачивается единовременная материальная помощь на оздоровление в размере трехкратной минимальной заработной платы.
Статья 8. Льготы и компенсации иным категориям граждан, пострадавшим от радиоактивного загрязнения и ядерных испытаний
Льготы и компенсации категориям гражданам, указанным в пунктах 4, 5, статьи 4 настоящего закона, пострадавшим от радиоактивного загрязнения, ядерных испытаний, устанавливаются национальным законодательством.
Статья 9. Единовременная компенсация инвалидам по заболеванию от воздействия радиации вследствие радиоактивного загрязнения и ядерных испытаний и семьям, потерявшим кормильца
Инвалидам по заболеванию от воздействия радиации вследствие радиоактивного загрязнения и ядерных испытаний за ущерб, причиненный их здоровью, выплачивается единовременная компенсация в размере:
инвалидам I группы - 100-кратной минимальной заработной платы;
инвалидам II группы - 75-кратной минимальной заработной платы;
инвалидам III группы -50-кратной минимальной заработной платы.
Ежегодно также выплачивается единовременная материальная помощь на оздоровление в размере:
инвалидам I и II группы - пятикратной минимальной заработной платы;
инвалидам III группы - четырехкратной минимальной заработной платы.
Семьям, потерявшим кормильца, выплачивается единовременная компенсация в размере 100 -кратной минимальной заработной платы; родителям погибших -50-кратной минимальной заработной платы.
Статья 10. Компенсация нетрудоспособным членам семьи, потерявшим кормильца
Нетрудоспособные члены семьи участника ликвидации последствий радиоактивного загрязнения и ядерных испытаний, бывшие на его иждивении, имеют право на ежемесячную компенсацию при потере кормильца. Детям ежемесячная компенсация назначается независимо от того состояли ли они на иждивении кормильца.
Компенсация предоставляется каждому нетрудоспособному члену семьи в размере 50 процентов минимальной пенсии по возрасту, независимо от пенсии, установленной для этих лиц ст. 15 настоящего закона. Детям, потерявшим кормильца, выплачивается ежегодно единовременная материальная помощь в размере минимальной заработной платы до достижения 18-летнего возраста.
Статья 11. Социальная защита, медицинское обслуживание и оздоровление детей и подростков
Детям, которые родились от одного из родителей, пострадавшего вследствие радиоактивного загрязнения и ядерных испытаний, в целях обеспечения их социальной защиты, медицинского обслуживания и оздоровления до 18 лет, если иное не предусмотрено национальным законодательством, предоставляются следующие льготы:
бесплатное приобретение лекарств (по рецептам врачей);
бесплатный проезд с одним из родителей или заменяющим его лицом автомобильным, железнодорожным, воздушным или водным транспортом в лечебные и санаторно-курортные учреждения (по направлению врачей) и обратно с правом первоочередного приобретения билетов;
бесплатное санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям в санаторно-курортных учреждениях соответствующего профиля, в том числе в санаториях "Мать и дитя".
При заболеваниях кроветворных органов (острые лейкозы), щитовидной железы (аденомы, рак), злокачественными опухолями других органов дети и подростки имеют право на льготы, предусмотренные статьей 6 настоящего Закона.
Родителям детей в возрасте до 14 лет предоставляются следующие льготы:
оплата больничных листов в размере 100 процентов от среднего заработка (одному из родителей) по уходу за больным ребенком независимо от стажа работы;
пребывание одного из родителей с больным ребенком в лечебном учреждении (по рекомендации врачей) в течение всего периода лечения с выдачей и оплатой больничного листа.
При невозможности одному из родителей находиться с ребенком во время лечения его может заменить другое лицо.
ГЛАВА III
ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН, УЧАСТВОВАВШИХ
В ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ РАДИОАКТИВНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ И ЯДЕРНЫХ ИСПЫТАНИЙ
Статья 12. Регулирование отношений, связанных с пенсионным обеспечением
Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, участвовавших в ликвидации радиоактивного загрязнения и ядерных испытаний, регулируются соответствующими национальными законодательными актами.
Статья 13. Пенсии по возрасту
Граждане, принимавшие участие в работах по ликвидации последствий радиоактивного загрязнения и ядерных испытаний, в том числе временно направленные или командированные, и получившие заболевание, связанное с воздействием радиации, имеют право выхода на пенсию, если иное не предусмотрено национальным законодательством:
мужчины - по достижении 50 лет и при стаже работы (службы) не менее 20 лет;
женщины - по достижении 45 лет и при стаже работы (службы) не менее 15 лет.
Статья 14. Пенсии по инвалидности
Назначенные пенсии по инвалидности приравниваются к пенсии вследствие трудового увечья или профессионального заболевания и регулируются соответствующими национальными законодательными актами.
Статья 15. Пенсии по случаю потери кормильца
Пенсия семьям по случаю потери кормильца, если иное не предусмотрено национальным законодательством, назначается независимо от других видов пенсий, пособий и доходов.
Членам семей лиц, умерших вследствие увечья или заболевания, вызванного радиоактивным загрязнением, ядерными испытаниями, пенсии назначаются независимо от стажа работы кормильца в размере возмещения фактического ущерба.
Статья 16. Льготы по исчислению стажа работы (службы)
В стаж работы (службы), если иное не предусмотрено национальным законодательством, включается:
а) в тройном размере - время работы (службы) с момента радиоактивного загрязнения или ядерного испытания в зонах, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
б) в полуторном размере - время работы (службы) в зонах первоочередного и последующего отселения, подвергшихся радиоактивному загрязнению.