В ПОСТОЯННОЙ КОМИССИИ МПА СНГ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
вторник, 3 ноября 2009 г.
В Санкт-Петербурге 28-29 октября 2009г. состоялось заседание Постоянной комиссии МПА СНГ по социальной политике и правам человека, в котором приняла участие заместитель генерального секретаря ВКП Наталья Подшибякина.
Предварительно в повестку дня было включено десять вопросов. Однако, открывая заседание председатель Комиссии Рагимзаде Ариф Гафар оглы предложил дополнительно включить ещё один вопрос. Он касался проекта модельного закона «О деятельности частных агентств занятости».
Напомним, что на прошлом заседании Комиссии данный законопроект был одобрен большинством голосов. В нем были учтены предложения профсоюзов по исключению возможности использования частными агентствами занятости «заёмного труда», гражданско-правовых договоров в трудовых отношениях, защите персональных данных соискателей рабочих мест и другие. Большинство государств не согласилось с предложением профсоюзов о бесплатности предоставления безработным услуг по содействию в трудоустройстве и выполнении в этой части Конвенции МОТ №181. Исходя из неоднозначности голосования по этому вопросу, было принято решение вынести его сначала на Совет МПА СНГ и лишь затем при положительном решении на пленарное заседание Ассамблеи.
Учитывая регламент МПА СНГ (все решения принимаются на основе консенсуса), а также то, что поступили заключения из Московского бюро МОТ по проекту закона, председатель Комиссии предложил дополнительно вернуться к его рассмотрению. При этом было выдвинуто три возможных варианта разрешения сложившейся ситуации: 1) не принимать данный закон; 2) в модельном законе прописать пункт, отсылающий к национальному законодательству решение вопроса о порядке оказания услуг соискателям рабочих мест; 3) повторить голосование и достигнуть консенсуса по имеющемуся проекту, т.е. о платности услуг по трудоустройству.
Развернувшаяся дискуссия, в ходе которой выступили депутаты парламентов России (Титов К.А., Иванов А.С., Тараканов П.В., Плетнева Т.В.), Казахстана (Валиев Х.Х.), Белоруссии (Диковицкая Е.М.), Армении (представитель депутата Нагдалян Э.М.), Азербайджана (Рагимзаде А.Г.) и представитель ВКП (Подшибякина Н.Д.), не привела к консенсусу. Также как прошлый раз за принятие закона в представленном виде проголосовали Россия, Казахстан, Азербайджан, Таджикистан; против - Беларусь; Армения взяла время на консультации, поскольку представитель парламента Армении не был готов обсуждать этот вопрос (в повестке дня не было). Внутри делегации России также не было единодушия.
В результате принято решение пока не выносить данный законопроект на обсуждение Совета МПА СНГ, еще раз вернуться к нему на очередном заседании Комиссии.
В связи с тем, что в МПА СНГ была направлена принятая в апреле т.г. Советом ВКП Декларация «О социально-экономическом положении в государствах-участниках СНГ и позиции профсоюзов», Конфедерации было предложено прокомментировать её и рассказать о деятельности ВКП и её членских организаций по сглаживанию негативных последствий кризиса для трудящихся. Данная информация Комиссией была принята к сведению.
На Комиссии обсуждались Основные положения проекта Концепции общего миграционного пространства государств СНГ. Представили данный документ Титов К.А., заместитель председателя Комитета СФ РФ по социальной политике и здравоохранению, Топилин А.В., профессор Института макроэкономических исследований РАН, Воробьева О.В., заведующая кафедрой Социальной статистики и демографии Российского государственного социального университета.
Представителем ВКП были внесены предложения по проекту документа. Речь шла о разделах и подразделах документа, названия которых не вписывались в один категорийный ряд; о задачах в области трудовой миграции и о роли государства в этих процессах. В связи с последним широко был обсужден вопрос частно-государственного партнерства, работы системы миграционных терминалов, частных агентств занятости. Было выражено мнение о необходимости зафиксировать принципы деятельности этих структур, а также условия выбора уполномоченных государством частных организаций, что поможет избежать некомпетентности и коррупционности в этом вопросе. Настаивали на фиксации принципа «бесплатности оказания услуг по трудоустройству для соискателей рабочих мест», как это предусмотрено Конвенцией МОТ №181, и указания источников финансирования работ частных агентств занятости – средств работодателей и государственного бюджета. В части защиты трудящихся –мигрантов было предложено сделать отсылки к соответствующим международным документам и документам, принятым в рамках СНГ.
Была заслушана информация председателя Комитета Милли Меджлиса Азербайджанской Республики Рагимзаде А.Г. об использовании модельных законодательных актов, принятых МПА СНГ по инициативе её Постоянной комиссии по социальной политике и правам человека, в законотворческой деятельности Азербайджанского парламента. Было отмечено, что национальный парламент широко использует модельные законы в своей деятельности и одновременно через модельные законы ряд законов Азербайджана стали рамочными для государств региона. Среди модельных законов, которые использовались в национальной законотворческой практике, был назван и ряд законов, разработчиками которых выступала ВКП ( «О занятости населения», «О социальном страховании», «О трудовой миграции», « О коллективных договорах и соглашениях», « О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин» и др)
На заседании был также одобрен в целом с учетом поступивших замечаний и предложений проект модельного закона «Об основных гарантиях прав ребенка в государстве»; принята к сведению информация о заседании Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств-участников СНГ, о ходе выполнения Перспективного плана модельного законотворчества...в СНГ на 2005-2010 годы и предложениях в проект плана на очередной период. Рассмотрен ряд организационных вопросов.