НА ЗАСЕДАНИИ ПОСТОЯННОЙ КОМИССИИ МПА СНГ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
Делегация ВКП в составе заместителя генерального секретаря ВКП Натальи Подшибякиной, руководителя Департамента ВКП по вопросам защиты социально-экономических интересов трудящихся Валентина Карасева приняла участие в заседании Постоянной комиссии МПА СНГ по социальной политике и правам человека, которая проходила 13–14 октября в Санкт-Петербурге.
Комиссия одобрила в основном проект Концепции общего миграционного пространства государств — участников СНГ, который подробно был обсужден в рамках специального семинара, организованного МПА СНГ совместно с Бюро ЮНЕСКО в Москве. В Концепции рассматриваются, в частности, вопросы гармонизации интересов в области занятости населения стран-партнёров на едином безвизовом пространстве для повышения эффективности использования трудовых ресурсов, устойчивого экономического роста, правовой и социальной защиты населения и создания бесконфликтных условий трудовой миграции населения из одних стран в другие. В проекте Концепции было учтено большинство внесенных ВКП предложений.
Был одобрен в целом доработанный с учетом поступивших предложений и замечаний проект рекомендаций «Основные направления формирования социальной политики в государствах — участниках СНГ». ВКП внесла предложения по совершенствованию данного документа, которые касались принципов государственной социальной политики, перечня основных угроз социальному самочувствию человека, основных механизмов социального развития стран Содружества, развития системы социального партнерства и ряда других вопросов
В основном был одобрен также проект рекомендаций «По имплементации Конвенции о защите культурных ценностей в период вооруженных конфликтов и протоколов к ней».
С интересом была воспринята информация об использовании Парламентом Республики Казахстан законодательных актов, принятых МПА СНГ по инициативе её Постоянной комиссии по социальной политике и правам человека. Было отмечено, что в Казахстане уделяют значительное внимание совершенствованию национального законодательства на основе единых принципов правового регулирования, установленных МПА СНГ. Среди законов, положения которых использовались при формировании национального законодательства были названы и те, которые вносила в МПА СНГ Всеобщая конфедерация профсоюзов или она была активным участником их разработки. Это: модельные законы о занятости населения, об охране труда, о службах охраны труда, о социальном страховании, о коллективных договорах и соглашениях, о социальном партнерстве, о государственных гарантиях равных прав и возможностей мужчин и женщин; Рекомендательный глоссарий терминов и понятий в сфере регулирования миграционных процессов, рекомендации по гармонизации национального законодательства в сфере борьбы с незаконной миграцией; Обращение МПА СНГ о социально-правовой поддержке участников Великой Отечественной войны и тружеников тыла.
Представленная информация свидетельствовала о том, что в Республике Казахстан ведется планомерная работа по осуществлению правовой гармонизации национального законодательства с законодательством других стран СНГ.
На Комиссии были одобрены предложения в проект Перспективного плана модельного законотворчества в СНГ на 2011-2015 годы.
Достаточно остро прошло обсуждение на Комиссии вопроса по проекту модельного закона «О частных агентствах занятости».
Для справки: На предыдущем заседании Комиссия приняла решение внести названный законопроект на обсуждение пленарного заседания МПА СНГ. На Комиссии не был достигнут консенсус по вопросу бесплатности оказания услуг по содействию в трудоустройстве для соискателей рабочих мест. В связи с этим было принято решение отнести этот вопрос к компетенции национального законодательства. При этом по настоянию члена Верхней палаты Российского парламента К.А.Титова была сделана ссылка: включая оплату услуг соискателями рабочих мест.
Учитывая, что в такой редакции от МПА СНГ могла исходить рекомендация по установлению в национальном законодательстве платных услуг по трудоустройству для соискателей рабочих мест, то есть для безработных, Президент ВКП, Председатель ФНПР М.В.Шмаков обратился к Председателю Совета МПА СНГ С.М.Миронову с просьбой не допустить в модельном законе нарушения международных норм.
Комитет Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению совместно с Правовым управлением Аппарата Совета Федерации рассмотрел по поручению С.М.Миронова соответствующий законопроект и пришёл к выводу о том, что « отражать платность услуг в проекте модельного закона с целью унификации национального законодательства … нецелесообразно» (письмо №3.13-24/836 от 31 мая 2010г.). Исходя из этого, ВКП обратилась к Генеральному секретарю МПА СНГ М. И.Кротову с просьбой изменить редакцию абзаца 4 ст.5 и абзаца 1 ст.6 законопроекта. При этом Комитет Совета Федерации по делам СНГ предложил изменить редакцию только одного из них, а именно: абзаца 4 ст.5, убрав слова, стоящие в скобках: «(в том числе их оплаты)». При этом аналогичные слова, содержащиеся в абзаце 1 ст.6, остались без изменений, хотя в правовом отношении оба выражения имеют одинаковый смысл
В повестку дня заседания Постоянной Комиссии МПА СНГ внепланово был включен вопрос: «О предложениях Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по делам СНГ к проекту модельного закона «О деятельности частных агентств занятости».
Делегация ВКП попыталась исправить сложившееся положение с редакцией законопроекта, ссылаясь на письмо Комитета СФ по социальной политике и здравоохранению, предполагая, что представленная редакция могла быть и технической ошибкой. Все это вылилось в длительное общее обсуждение проблемы платности услуг ЧАЗов для безработных. В результате председательствующий обратился к повестке дня и проекту решения – согласиться с предложением Комитета СФ по делам СНГ, отметив, что именно этот вопрос подлежит обсуждению. Решение было принято при воздержавшейся делегации Белоруссии. И с этой поправкой текст законопроекта должен поступить на Пленарное заседание МПА СНГ, которое состоится 27 октября 2010 г.
После заседания Комиссии Генеральный секретарь ВКП В.П.Щербаков 19 октября 2010 г. специальным письмом обратился к Председателю МПА СНГ С.М.Миронову с просьбой обратить внимание на оставшуюся в проекте неточность и дать поручение привести проект указанного закона в полное соответствие с п.7 Конвенции МОТ №181 «О частных агентствах занятости». Были проведены соответствующие консультации с Генеральным секретарем МПА СНГ М.И.Кротовым