Комиссия внимательно обсудила представленный на её рассмотрение проект Концепции модельного Трудового кодекса. По документу была высказана позиция профсоюзов, которая заключалась в следующем.

Перспективным планом модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 2016–2020 годы предусмотрена разработка модельного Трудового кодекса для государств – участников СНГ. При этом подразумевалось, что Концепция модельного Трудового кодекса была уже принята на шестнадцатом пленарном заседании МПА СНГ (постановление №16-7 от 9 декабря 2000 года). В связи с этим была высказано предложение о целесообразным дополнительного обсуждения вопроса о необходимости разработки нового варианта Концепции. Тем более что за время, прошедшее после её принятия, в независимых государствах региона проходила работа по совершенствованию (реформированию) трудового законодательства в соответствии с принятой Концепцией. Например, в Республике Казахстан новый Трудовой кодекс был принят в 2015 году, в Республике Таджикистан – в 2016 году.

В этих условиях менять концептуальные подходы разработки трудовых кодексов в настоящее время, по мнению ВКП, нецелесообразно. Тем более, что в предложенной новой редакции ряд положений нуждается в доработке.

Так, при введении в модельный Трудовой кодекс понятийного аппарата отпадает необходимость дублирования этих понятий практически по всем институтам трудового права (трудовой договор; коллективный договор и соглашение; рабочее время и время отдыха; оплата и нормирование труда; материальная ответственность; дисциплинарная ответственность; трудовые споры и др.).

Не предусмотрена ответственность обеих сторон трудового договора за причиненный ущерб. Только работник несёт за это ответственность, а ответственность работодателя за вред, причиненный жизни и здоровью работника, не отражена, что противоречит действующему трудовому законодательству стран Содружества, при этом следует отметить увеличение количества нарушений в данной сфере.

Не отражены также вопросы суммированного учета рабочего времени, ежедневных (междусменных) перерывов, реализации права на отпуск при увольнении, что особенно важно в условиях гибких форм труда. Не прописаны особенности правового регулирования труда сезонных и временных работников.

Заключительные положения Концепции нарушают процедуру реализации модельных законов, принятую в МПА СНГ.

Эти и многие другие замечания, а также несовершенство редакционного изложения, на взгляд ВКП, свидетельствует о необходимости использовать уже принятую МПА СНГ Концепцию модельного Трудового кодекса и дает все основания приступить к разработке непосредственно модельного Трудового кодекса.

В основном Концепция была одобрена. Принято решение рассмотреть доработанный (с учетом ранее принятой Концепции) проект Концепции модельного Трудового кодекса на очередном заседании Комиссии с учетом замечаний, представленных к проекту Концепции на заседании Комиссии.

 

Был одобрен в основном также и проект концепции Рекомендаций по пенсионному обеспечению граждан государств — участников СНГ.

 

Комиссия рассмотрела проект структуры модельного Миграционного кодекса для государств — участников СНГ. ВКП представила по нему следующие замечания. По нашему мнению, необходимо сначала обсудить Концепцию модельного Миграционного кодекса и лишь после согласования позиций по ней рассматривать его структуру.

Это связано с тем, что предложенный авторами проекта документа перечень национальных нормативно-правовых актов, межгосударственных соглашений и модельных (типовых) рекомендаций и законов, которые необходимо использовать при разработке Кодекса и включить в него, на наш взгляд, не могут быть объединены, а тем более унифицированы в едином для всех независимых государств Содружества модельном документе, поскольку политика этих государств по большинству вопросов в области миграции разная, что и зафиксировано в национальных законодательствах. В ряде случаев, особенно в сфере трудовой миграции, оно несопоставимо.

К тому же включать в модельный Кодекс сложнейшие вопросы, кото-рые могут быть решены только посредством двух или многосторонних межгосударственных соглашений, представляется весьма проблематичным (например, пенсионное обеспечение, унифицированное медицинское и социальное страхование, возмещение ущерба и т.п.).

Следует также иметь в виду, что МПА СНГ уже принят Рекомендательный глоссарий терминов и понятий в сфере регулирования миграционных процессов в государствах – участниках СНГ, и в связи с этим нет необходимости определяться с источниками основных понятий.

В представленном проекте модельного Кодекса имеются многочисленные погрешности. Так, к трансграничному перемещению отнесена внутренняя миграция, в разделе «Основные права и обязанности мигрантов» перечисляются не права мигрантов, а права граждан государств на выезд за границу, применяются неправовые понятия, например, в общих положениях вводится понятие «назначение закона». В одном ряду идут такие категории, как «унифицированные» и «согласованные», хотя их смысл абсолютно не равнозначен.

Эти и многие другие недоработки представленного проекта модельного документа свидетельствуют о необходимости разработки и серьезного обсуждения Концепции Миграционного модельного кодекса (с учетом различных подходов в миграционной политике принимающих и направляющих мигрантов стран СНГ). Без этого рассматривать проект структуры модельного Миграционного кодекса представляется невозможным.

Проект структуры модельного Миграционного кодекса с учётом заме-чаний, представленных на заседании комиссии, будет направлен в профильные комитеты и комиссии парламентов государств Содружества и после получения предложений от парламентов общая часть модельного Миграционного кодекса будет рассмотрена на заседании  Комиссии.